Областная программа по противодействию торговле людьми

ЗАТВЕРДЖЕНО

Рішення обласної ради

21.03.2008  № 21/25

ОБЛАСНА ПРОГРАМА

протидії торгівлі людьми

на період до 2010 року

 Луганськ 2008

І Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма

Однією з проблем, що стоять перед Україною та світовою спільнотою, є торгівля людьми.

Це негативне явище може виявлятися у різних формах – від викрадення людей до їх продажу з використанням обману, шантажу чи уразливого стану особи. Жертви торгівлі людьми використовуються для примусової праці, у порнобізнесі, як донори для трансплантації тканин і органів тощо.

Предметом торгівлі людьми може бути  будь-яка особа незалежно від статі і віку: чоловіки – з метою експлуатації праці, діти – з метою використання в жебрацтві, будь-які особи – для вилучення і трансплантації органів. Торгівля жінками є лише складовою частиною феномена торгівлі людьми.

Поширенню цього явища сприяють такі чинники, як підвищення мобільності населення, трудова міграція, зростання безробіття серед жінок, збільшення доступу населення до мережі Інтернет, який практично не контролюється з точки зору закону і нерідко використовується з корисливою і навіть злочинною метою.

Будучи пов¢язаною із секс-індустрією і фінансовими махінаціями, торгівля людьми часто стосується інтимних сторін людського життя, впливаючи на розвиток усього суспільства, перетворюючи людину в раба.

Часто торгівля людьми розглядається як проблема боротьби зі злочинністю. Стратегія протидії полягає у цьому випадку в застосуванні кримінального покарання, розвитку міжнародної координації дій поліції й інших заходів, що дають можливість більш ефективно переслідувати злочинців.

В останні роки у зв¢язку із збільшенням потоку нелегальних мігрантів і посиленням міграційних процесів у всьому світі торгівля людьми все більше ототожнюється з нелегальною міграцією. У рамках цього підходу запобігання торгівлі людьми перетворюється, таким чином, на боротьбу проти нелегальної міграції.

            Крім цього, торгівля людьми розглядається і як проблема розподілу трудових ресурсів у світовому чи регіональному масштабах, у контексті трудової міграції і примусової праці. Розгляд проблеми через призму примусової праці приводить до висновку, що торгівля людьми – не що інше, як експлуатація людини, примус її до виконання тих чи інших трудових функцій. Протидія торгівлі людьми за такого підходу зводиться до створення належних умов роботи, що виключають примусову працю й експлуатацію людини.

Одним з підходів до визначення суті торгівлі людьми є моральний, який засуджує проституцію, рабство та інші форми експлуатації. З цього погляду торгівля людьми розглядається як зло, що завдає шкоди моральному здоров′ю суспільства. Дівчата 12-15 років становлять 11 % працівників секс-бізнесу, дівчата 16-17 років – 20 % . Зростає попит на хлопчиків віком від 13 років.

Найбільш незахищеними на ринку праці і соціально вразливими верствами населення є жінки і діти. Така ситуація вимагає підвищення рівня поінформованості безробітних про небезпечні ситуації, в яких можуть опинитися потенційні жертви торгівлі людьми, а також про безпечну поведінку за кордоном.

В області майже не докладається зусиль щодо підготовки і розповсюдження, показу інформаційних  матеріалів із цієї проблематики. Тому розв’язання даної проблеми полягає у формуванні належної зацікавленості з боку засобів масової інформації  до вирішення цього питання, а також у відпрацюванні спільних механізмів превентивної роботи шляхом виготовлення рекламних щитів, проведення прес-конференцій тощо.

Особливої уваги і посилення потребує профілактична робота в сільській місцевості, селах та селищах, оскільки саме в такій місцевості концентрується значна кількість осіб із потенційної групи ризику.

II Мета Програми

Метою  Програми є:

-   створення умов для протидії торгівлі людьми та пов¢язаній з нею злочинній діяльності;

-   підвищення ефективності роботи з виявлення таких злочинів та осіб, які постраждали від торгівлі людьми, через розробку та вжиття заходів щодо створення належних соціальних та економічних умов для потенційних груп ризику.

ІІІ Аналіз факторів впливу на проблему

IV Обґрунтування шляхів та засобів розв’язання проблеми, обсяги та джерела фінансування; строки та етапи виконання Програми

Проблеми, пов’язані з організацією протидії торгівлі людьми  планується вирішувати шляхом:

-   проведення інформаційно-роз¢яснювальної роботи серед різних верств населення, а саме: тренінгів, семінарів, відеолекторіїв, «круглих столів»;

-   видання інформаційно-методичних матеріалів за темами: «Мої правила безпеки за кордоном», «Експлуатація дитячої праці – порушення прав дитини!», «Торгівля людьми – це злочин!» тощо;

-   висвітлення проблеми торгівлі людьми у засобах масової інформації;

-   створення реінтеграційного центру для осіб, постраждалих від торгівлі людьми;

-   розвиток співробітництва з громадськими та міжнародними організаціями, що проводять діяльність, пов′язану з протидією торгівлі людьми.

Обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації обласної Програми на період  до 2010 року  –  65,1  тис. грн.

V Перелік завдань і заходів

            Програмою передбачені завдання та заходи, які планується здійснити протягом 2008 – 2010 років.

            Програма містить перелік таких завдань та заходів:

-   проведення моніторингу з проблем протидії торгівлі людьми;

-   підвищення рівня поінформованості суспільства про небезпечні ситуації, в яких можуть опинитися потенційні жертви торгівлі людьми, засоби захисту, які надаються державою і спеціальними установами, засоби карного й адміністративного впливу, здійснювані державою щодо протидії торгівлі людьми, розробку і реалізацію освітніх програм, адресованих педагогам та учням освітніх закладів, установ для дітей-сиріт, а також безробітним особам;

-   проведення роз¢яснювальної роботи серед різних верств населення за допомогою засобів масової інформації про небезпечні ситуації, в яких можуть опинитися потенційні жертви торгівлі людьми, про засоби захисту, що надаються державою і спеціальними установами;

-   надання допомоги особам, які постраждали від торгівлі людьми, зокрема у поверненні додому, працевлаштуванні та професійному навчанні;

-   розроблення механізму психолого-соціальної реабілітації дітей, які постраждали від торгівлі людьми;

-   співробітництво з громадськими та міжнародними організаціями й фондами, що проводять діяльність, пов¢язану з протидією торгівлі людьми;

-   використання міжнародного досвіду щодо запобігання торгівлі людьми та боротьби з нею, захисту прав осіб, які постраждали від зазначеного злочину, розшуку зниклих за кордоном, їх повернення та реабілітації.

VI Ресурсне забезпечення

VII Організація виконання Програми

Відповідальним виконавцем Програми  є управління у справах молоді та спорту облдержадміністрації.

Про хід виконання Програми відповідальний виконавець надає інформацію наступного місяця, що настає за звітним періодом:

-   Головному управлінню економіки обласної державної адміністрації - щокварталу до 10 числа;

-   обласній раді – щорічно у першому кварталі.

VIII Очікувані результати

Реалізація Програми дасть змогу:

-   підвищити рівень інформованості населення та усвідомлення проблем торгівлі людьми і як результат – зменшити кількість людей, що стають жертвами цього злочину;

-   включити до освітніх програм для дітей та молоді, зокрема тих, що навчаються у дитячих будинках і школах-інтернатах області, питання протидії торгівлі людьми з метою зменшення ризику їх потрапляння до сексуального та трудового рабства;

-   підвищити кваліфікацію спеціалістів управління у справах молоді та спорту облдержадміністрації, що беруть участь у здійсненні заходів із протидії торгівлі людьми, а також у боротьбі з нею шляхом організації навчання державних службовців і представників громадських організацій;

-   підвищити рівень надання реабілітаційної допомоги, збільшити кількість реінтегрованих осіб шляхом посилення соціальної, юридичної, медичної та психологічної допомоги особам, що постраждали від торгівлі людьми.